2009年12月30日，國務(wù)院第95次常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細(xì)則〉的決定》（下稱《決定》）。溫家寶總理于2010年1月9日簽署國務(wù)院第569號令，公布了該《決定》，并規(guī)定自2010年2月1日起施行。
一、《實施細(xì)則》修改的背景和過程
2008年12月27日，十一屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。《實施細(xì)則》是與《專利法》相配套的重要法規(guī)，為了保證修改后的《專利法》的順利實施，需要對《實施細(xì)則》進(jìn)行相應(yīng)修改。
國家知識產(chǎn)權(quán)局繼承發(fā)揚(yáng)了修改《專利法》的成功經(jīng)驗，在設(shè)立課題分組研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《實施條例修訂草案（送審稿）》，于2009年2月27日報請國務(wù)院審議。在審議過程中，國務(wù)院法制辦公室再次廣泛征求了有關(guān)中央單位，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有關(guān)地方法院、企事業(yè)單位、專家學(xué)者、專利代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征求公眾意見。國務(wù)院法制辦公室還會同國家知識產(chǎn)權(quán)局赴成都、西安、沈陽、廣州、南京、洛陽等地進(jìn)行調(diào)研，并邀請最高人民法院、財政部、商務(wù)部、科技部、中編辦等單位就有關(guān)問題進(jìn)行研究磋商。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室對送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細(xì)則〉的決定（草案）》。
二、《實施細(xì)則》的修改情況
此次修改《實施細(xì)則》，新增了9條規(guī)定，刪除了5條規(guī)定，并對47條規(guī)定進(jìn)行了實質(zhì)性修改，因此是對原《實施細(xì)則》的一次全面修改，對完善我國專利制度具有重要意義。
修改后的《實施細(xì)則》不但對《專利法》增加和修改的內(nèi)容作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，以便其施行，而且對《實施細(xì)則》本身的規(guī)定也有諸多改進(jìn)。
下面對《實施細(xì)則》的主要修改內(nèi)容作簡要說明：
（一）關(guān)于向外申請專利的保密審查
修改后的《專利法》規(guī)定，在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行保密審查。為了施行該規(guī)定，《決定》作了如下規(guī)定：一是考慮到研究開發(fā)的跨國合作日益增多，為正確界定需要進(jìn)行保密審查的范圍，將專利法所稱“在中國完成的發(fā)明或者實用新型”界定為“技術(shù)方案的實質(zhì)性內(nèi)容在中國境內(nèi)完成的發(fā)明或者實用新型”；二是對保密審查程序作出了具體規(guī)定，既確保保密審查工作的正常進(jìn)行，也確保申請人能夠在盡可能短的時間內(nèi)得知保密審查的結(jié)論，從而能夠及時向外申請專利。
（二）關(guān)于遺傳資源信息披露制度
修改后的《專利法》中增加了有關(guān)遺傳資源的規(guī)定。為了實施該規(guī)定，《決定》根據(jù)《生物多樣性公約》，明確了“遺傳資源”的定義，即“遺傳資源”是指“取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實際或者潛在價值的材料”。同時，考慮到發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源、但并未利用其遺傳功能的情形較多，范圍較大，為與《生物多樣性》保持一致，《決定》將“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造”界定為“利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造”。此外，《決定》還規(guī)定了披露遺傳資源來源信息的方式，即“就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的，申請人應(yīng)當(dāng)在請求書中予以說明，并填寫國務(wù)院專利行政部門制定的表格。”
（三）關(guān)于專利權(quán)評價報告制度
修改后的《專利法》將實用新型專利權(quán)檢索報告制度修改為實用新型、外觀設(shè)計專利權(quán)評價報告制度，明確了專利權(quán)人及其利害關(guān)系人可以請求國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評價報告，作為審理、處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。為方便當(dāng)事人獲得專利權(quán)評價報告，《決定》對當(dāng)事人請求作出專利權(quán)評價報告的形式要求和國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評價報告的時限作了具體規(guī)定，即請求作出專利權(quán)評價報告，請求人應(yīng)當(dāng)提交專利權(quán)評價報告請求書，寫明專利號，每項請求應(yīng)當(dāng)限于一項專利權(quán)；國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)在收到請求書后2個月內(nèi)作出專利權(quán)評價報告。
（四）關(guān)于強(qiáng)制許可制度
修改后的《專利法》根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》及相關(guān)國際條約的規(guī)定，增加了強(qiáng)制許可的類型，明確了強(qiáng)制許可的適用范圍。為施行《專利法》的相關(guān)規(guī)定，《決定》將“未充分實施專利”界定為“專利權(quán)人及其被許可人實施其專利的方式或者規(guī)模不能滿足國內(nèi)對專利產(chǎn)品或者專利方法的需求”。為使強(qiáng)制許可制度適合應(yīng)對公共健康危機(jī)的需要，《決定》根據(jù)世界貿(mào)易組織《關(guān)于修改與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的議定書》的規(guī)定，將“取得專利權(quán)的藥品”界定為“解決公共健康問題所需的醫(yī)藥領(lǐng)域中的任何專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，包括取得專利權(quán)的制造該產(chǎn)品所需的活性成分以及使用該產(chǎn)品所需的診斷用品”。鑒于《關(guān)于修改與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的議定書》對實施藥品專利的強(qiáng)制許可規(guī)定了詳細(xì)的條件和程序，為使我國給予的實施藥品專利的強(qiáng)制許可符合國際條約的要求，《決定》規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門依照專利法第五十條的規(guī)定作出給予強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)同時符合中國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約關(guān)于為了解決公共健康問題而給予強(qiáng)制許可的規(guī)定，但中國作出保留的除外。”
（五）關(guān)于假冒專利行為的行政處罰
修改后的《專利法》將假冒他人專利的行為以及以非專利產(chǎn)品、方法冒充專利產(chǎn)品、方法的行為合并稱為假冒專利行為，并規(guī)定了相應(yīng)行政處罰。為了實施該規(guī)定，《決定》對假冒專利行為作了定義，即在非專利產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識以及在產(chǎn)品或者包裝上擅自標(biāo)注他人專利號的行為，銷售上述產(chǎn)品的行為，在產(chǎn)品說明書等材料中將未被授予專利權(quán)的技術(shù)或者設(shè)計稱為專利技術(shù)或者設(shè)計，未經(jīng)許可使用他人的專利號，使公眾誤認(rèn)為是專利技術(shù)或者專利設(shè)計的行為，以及偽造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件的行為，構(gòu)成假冒專利行為。《決定》還規(guī)定：“銷售不知道是假冒專利的產(chǎn)品，并且能夠證明該產(chǎn)品合法來源的，由管理專利工作的部門責(zé)令停止銷售，但免除罰款的處罰。”
（六）關(guān)于專利申請、審查程序的有關(guān)規(guī)定
修改后的《專利法》對專利申請、審查程序以及授權(quán)條件作了一些調(diào)整。據(jù)此，《決定》作了相應(yīng)補(bǔ)充和細(xì)化，主要包括：統(tǒng)一規(guī)定了對發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的請求書的撰寫要求；規(guī)定同一申請人同日就同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請實用新型專利又申請發(fā)明專利的，應(yīng)當(dāng)在兩項專利申請中分別說明已經(jīng)申請了另一類型專利，并規(guī)定申請人放棄已經(jīng)取得的實用新型專利權(quán)的，方可授予發(fā)明專利權(quán)；對外觀設(shè)計專利申請的簡要說明應(yīng)當(dāng)寫明的事項作了明確規(guī)定；規(guī)定一件外觀設(shè)計專利申請中包含對同一產(chǎn)品的多項相似外觀設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)與其基本外觀設(shè)計相似，且不得超過10項；在專利復(fù)審委員會作出決定前，請求人撤回其請求或者視為撤回請求的，如果專利復(fù)審委員會認(rèn)為根據(jù)已進(jìn)行的審查工作能夠作出宣告專利權(quán)無效或者部分無效的決定的，不終止審查程序。
（七）對有關(guān)規(guī)定所作的其他修改
為鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展，《決定》還采取了以下三方面的措施：
一是減少了有關(guān)收費(fèi)項目。為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，《決定》取消了申請維持費(fèi)、中止程序請求費(fèi)、強(qiáng)制許可請求費(fèi)、強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決請求費(fèi)等四項收費(fèi)項目。
二是放寬了當(dāng)事人享有優(yōu)先權(quán)的限制?！稕Q定》規(guī)定在請求書中錯寫、漏寫在先申請的申請日、申請?zhí)柣蛘咴芾頇C(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容的一項或者兩項，在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)；還規(guī)定外觀設(shè)計專利申請人要求外國優(yōu)先權(quán)，其在先申請未包括外觀設(shè)計的簡要說明，但申請人在后一申請中提交的外觀設(shè)計的簡要說明符合法定要求的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)。
三是改進(jìn)了職務(wù)發(fā)明獎勵報酬制度。為了給被授予專利的單位與職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人自主約定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計的獎勵和報酬留下必要的空間，《決定》規(guī)定，被授予專利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計人約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十六條規(guī)定的獎勵、報酬的方式和數(shù)額。同時，為進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新，《決定》規(guī)定，當(dāng)事人未約定或者規(guī)定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計的獎勵和報酬的，適用法定的獎勵、報酬標(biāo)準(zhǔn)，并將法定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從原來的國有企事業(yè)單位擴(kuò)大到所有單位。同時，《決定》還提高了對職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人的法定獎勵數(shù)額。（來源：中國國家知識產(chǎn)權(quán)局）
